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對市級市場監管部門案件線索歸集與立案查處的思考

作者: 馬志忠    來源: 中國健康傳媒集團-中國醫藥報 2019-06-27

  大市場、大監管呼喚案件線索大歸集,實現“一支隊伍管辦案”是大市場、大監管、大執法的應有之義,也是各級市場監管部門履行職責、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。


  本著減少層次,監管與處罰相分離和“歸口辦案”的原則,各地市級市場監管部門都在積極探索將各業務科室、二級單位監督檢查發現的食品、藥品、化妝品、醫療器械等違法線索,全部移交至本部門的綜合行政執法機構(含食品藥品綜合執法機構、價格監督檢查機構、工商質檢綜合行政執法機構、投訴舉報機構)辦理處置。然而,由于部分地市級市場監管部門目前還沒有統一的綜合協調處理機制,各業務科室發現的案件線索基本上都是自行處理,或自辦或移交給縣級市場監管部門,導致相關案件線索歸集不規范,案件審核不嚴謹,行政處罰信息多頭公示、內容不一的情況也時有發生。


  那么,該如何避免這類情況發生呢?筆者有如下建議:


  一個機構管線索


  地市級市場監管部門職責范圍內涉及的所有食品、藥品、化妝品、醫療器械等案件線索,指地市級市場監管部門各業務科室(含二級單位,下同)收到或者日常檢查或者監管中發現的涉嫌違反市場監管法律法規規章規定,且需要依法核查的違法事實情況、證據或資料,以及其他相關材料等所有案源信息。


  具體而言,包括日常檢查或者監管中發現的違法問題線索;抽檢工作中發現的產品不合格問題線索;受理(來人、來電、來信)的舉報件、信訪件和12331、12315等舉報熱線檢舉申訴的有關投訴舉報線索;上級機關及其他單位交辦、移送、轉辦的線索;新聞媒體曝光或者輿情監督反映出的熱點線索;“雙隨機”抽查等專項檢查中發現的問題線索;“大數據”網絡監測發現的問題線索;通過其他途徑發現的線索等。對于上述案件線索,要歸口、移送至本級綜合行政執法機構統一處理。


  在執行過程中,各業務科室發現的案件線索,應當在3個工作日內,特殊情況可延長至7個工作日,移送至本級綜合行政執法機構;同時填寫《違法違規案件線索移送表》,并附案件線索來源材料、已經掌握的案件線索資料、能夠證明違法行為的其他材料等清單。如各業務科室及工作人員、綜合行政執法機構及執法人員不能正確履行案件線索移送、登記、辦案、轉辦、保密等相關職能和制度要求的,要依據有關法律法規追究相關責任。


  綜合行政執法機構應當指派專人負責案件線索的簽收、登記、轉辦工作。在收到《違法違規案件線索移送表》后,應當在5個工作日內對是否有明確的違法嫌疑人、是否有違法事實的初步證據、是否具有管轄權、是否在法定的追溯期限內等案件線索移交材料進行核查,并根據核查情況分別作出不同處理意見:如認為案件線索及所附材料符合立案條件的,按法定程序立案查處;如認為案件線索及所附材料不符合立案條件的,則退回相關業務科室,依法作其他處理;如認為案件線索及所附材料應當由屬地縣級市場監管部門辦理的,移交屬地縣級市場監管部門;如認為案件線索及所附材料涉嫌構成犯罪的,則應當及時移送司法機關處理。


  一個機構管辦案


  各地市級市場監管部門要強化“一支隊伍辦案”的能力水平建設,規定綜合行政執法機構具體負責各業務科室移送的行政處罰案件的辦理、處置工作;并做好與省級行政執法監督平臺的銜接工作。


  對于復雜及大要案件,有關業務科室在移送案件線索的基礎上,還應當選派骨干人員協助綜合行政執法機構進行立案查處工作。綜合行政執法機構對案件線索進行立案查處后,應當在作出處罰決定之日起兩日內,將相關《行政處罰決定書》副本抄送一份給移送案件線索的相關業務科室。


  一個機構管審查


  行政執法主體在作出重大行政執法決定之前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出行政執法決定。


  對于綜合行政執法機構辦理的一般程序的案件,地市級市場監管部門法制審核機構應當依據《行政處罰法》等法律法規、規章規定,進行把關審查,主要審查內容包括所辦案件是否具有管轄權,違法主體認定是否正確,辦案程序是否符合法定要求,案件事實是否清楚,證據是否確實、充分,執法文書是否規范,適用法律依據是否準確,是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。


  一般情況下,法制審核機構在10個工作日內完成審核后,應當根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。綜合行政執法機構對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究并作出相應處理后,再次報送給法制審核機構進行審核;對于情節復雜或需給予較重行政處罰的重大違法行為或其他重要事項,法制審核機構應當提請地市級市場監管部門案件審理委員會集體討論決定。


  一個機構管公示


  地市級市場監管部門應當逐步完善行政執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。在行政執法決定作出之日起20個工作日內,可以通過相關政府網站、政務新媒體和各類平臺向社會公眾公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。其中,行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。


  行政執法基本信息、結果信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的內容,依法確需公開的,應當作適當處理后公開;如公開的行政執法信息不準確或相關情況有變化的,應當及時予以更正或動態調整;已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新認定的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。


  一個機構管檔案


  所有涉及行政執法的文字記錄、音像記錄,要規范、合法、有效,確保行政執法全程留痕和行政執法行為有據可查;同時,按照有關法律法規和檔案管理規定,按年度集中、統一保存于專門的檔案室,并配備專人管理。


  對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格遵照國家有關規定執行。


  (作者單位:內蒙古自治區巴彥淖爾市市場監管局)


(責任編輯:齊桂榕)

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